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产业关联度大的产业,而汽车等行业虽然产业关联度大,但 并不是当时收人水平上收人弹性较高的行业,也不是容纳 较多就业的行业,更不是低收入国家具有比较优势的行业。 当不同基准之间发生冲突时,应该如何判断不叫堪准的重 要性?哪些基准应该排序在先,哪些基准无关紧要?这些 问题都没有明显的答案。因此,几乎所有〖I ^行业,都能找到 本行业应该成为政府关注重点的理由。
在对前面的问题进行分析之后,笔者认为,在选择主导 产业的各种理由中,存在“市场失效”问题应该是排在第一 位和具有决定性的因素。
由于市场机制充分发挥作用所需的一些前提条件如信 息的完全和对称、充分竞争、规模报酬不变或递减、经济活 动不存在外部性等,在现实中很难满足,因此市场机制有时 达不到最优配置资源的作用e在加人“市场失效”这个标准 之后,选择政策重点支持的产业才有了较为充分的理由。 按前面所讲的基准,许多产业都能成为主导产业,对多数主 导产业来说,并不需要政府的特别支持政策,但是,对一些 规模经济较为显著、投资额特别巨大和风险性较强的主导 产业来说,虽然投资者对这些前景看好的行业有较高的投 资积极性,但如果资本市场不发达、供给的反应机制不够迅 速灵活、投资者对风险的承受能力较弱,即存在明显的“市 场失效”问题时,这些行业的发展就会受到阻碍。在这种状 况下,这些行业的发展需要政府的支持政策。因此,即使是 支持主导产业发展的政策,最终也要以是否存在“市场失 效”问题为依据c例如,虽然轿车工业是市场前景看好的产 业,怛由于相关企业实力不足、资本市场不发达和投资者对 风险的承受能力差,在规模经济特别显著的轿车行业中,对 骨干企业给予一定的政策支持是必要的:
世纪之交的工业结构升级

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