哪個國家,都很難承受由此帶來的社會與政治問題。
二、結構問題的特點與調整經驗中國經濟已經持續10多年高速增長,行業結構、區域 結構的劇烈變化有其返Y然性i中國正在迸行外貿與外資政 策的調整,國內市場將進一步對外開放/因此,產業調整援 助政策應該成為今后產業政策的主要內容之一。在這方 面,中國的問題與其他一些國家在相同階段面臨的問題相 類似,不過,中國某些行業的結構性困境特別突出,有一些 顯著的特點需要強調。
- Mar 26 Tue 2013 13:47
社會與政治問題
- Mar 26 Tue 2013 13:46
不干預政策的美國
題更加突出,若干產業內大量存在虧損企業,各國政府更加 重視能力過剩和過度競爭問題,制定所謂“積極的調整政策”0①調整援助政策在一些西歐國家的產業政策中占有重要 地位,例如德國將三分之二的補助金用于煤炭行業,瑞典將 四分之三的補助金用于鋼鐵、造船、礦業和紡織行業。70 年代末期到80年代初期,在對全部產業的財政援助額中, 對處境不詿產業的救助性補貼所占的比重,德國為14%, 英國為36%,挪威為48% ,意大利為50%,瑞士為57%。
甚至長期奉行不干預政策的美國,在80年代初期,由 于日本高速增長實績和美國增長停滯狀況形成鮮明對比, 產業政策也成為舉國關心的重要議題,進行了一場持續數 年的“產業政策大辯論”。不過在美國,贊成較多推行產業 政策的觀點并未得到有關方面的廣泛支持,調整援助政策 的主要內容是與進口控制、失業救濟和苒就業培訓有關的 政策c②可以看出,市場經濟國家碰到由于結構變化、區域調整 和外部沖擊等原因造成較多企業面臨倒閉、大量工人面臨 失業等問題時,并不是完全通過市場機制來解決問題。事 實上,二戰以后,一些工業化國家的政府對這類問題的處理 慎之又慎,制定了許多援助政策推動調整過程。因為無論①實際上,歐共體國家更早時期就冇產業調整扱助政策,許多歐洲國家的煤 炭、紡織、造船等行業的調整都得到過政府的扱助。有關較早時期的怡 況,1if參見 T. E. Petri National Industrial Policy: Solution or Illusion , London, Westview Press 1984. 70 年代后的悄況可參見 OECD: Positive Adjustjnent Policies : Mt2iia^i7i^ Structural Change, Paris. OECD 1983。
- Mar 26 Tue 2013 13:46
歐共體
這些觀點的理論與政策含義很明確,就是認為當生產 要素的自由流動存在明顯障礙時,市場機制不一定能保證 資源的有效配置。因此,需要政府對這些企業的退出行為 制定援助政策,以減少退出阻力和促進結構調整進行。
在日本戰后的經濟發展過程中,產業結構調整援助政 策的應用十分引人注目。日本的產業政策從整體上看,對 產業結構調整的援助要強于對新興產業的支持,尤其在經 過10多年的高速增長之后,從60年代中期開始,日本在支 持產業調整方面的支出要遠遠大于支持新興產業發展的支 出。①在一些論述日本產業政策的專著中,有關調整援助政 策的內容也與支持主導產業發展政策的內容份量相當。② 調整援助政策有針對行業的(如“特定蕭條產業安定臨時措 施法”、“特定產業結構改善臨時措施法”),也有針對地區的 (如“產煤地域振興臨時措施法”、“特定蕭條產業關聯地區 對策臨時措施法”等)。
- Mar 26 Tue 2013 13:45
能力過剩
對能力過剩和過度競爭問題特別重視的是二次世界大 戰后的日本政府和學者。戰后日本經濟高速增長,產業結 構變化迅速,不斷地有一些產業部門在急劇膨脹之后,很快 進人不景氣時期。自60年代初期到80年代初期,大量的 生產能力過剩和存在眾多經營狀況不佳的企業成為日本經 濟發展中存在的嚴重問題。
當時日本的經濟發展受政府較多干預,希望經濟增長 “有序”的愿望,使日本政府和經濟學界對這種狀況深感不 滿,但要進行干預,就要證明這種干預不會影響“正常的競 爭”。“過度競爭”的概念,為政府的干預提供了理論支點。 有些學者將對能力過剩和過度競爭問題的關注和干預,列 為日本產業政策的顯著特征之一。①對“能力過剩”和“過度競爭”問題的若干研究,大都與 “結構性沖擊”和“退出障礙”(Exit Barriers)等問題聯系在 —起。
- Mar 26 Tue 2013 13:42
关联度大
产业关联度大的产业,而汽车等行业虽然产业关联度大,但 并不是当时收人水平上收人弹性较高的行业,也不是容纳 较多就业的行业,更不是低收入国家具有比较优势的行业。 当不同基准之间发生冲突时,应该如何判断不叫堪准的重 要性?哪些基准应该排序在先,哪些基准无关紧要?这些 问题都没有明显的答案。因此,几乎所有〖I ^行业,都能找到 本行业应该成为政府关注重点的理由。
在对前面的问题进行分析之后,笔者认为,在选择主导 产业的各种理由中,存在“市场失效”问题应该是排在第一 位和具有决定性的因素。
- Mar 25 Mon 2013 09:20
中國工業化
由于處在不同發展階段重疊進行 的時期,中國仍要靠多元化的結構變 動和多種產業并行發展來保持較高速 度的經濟增長。同時,也會有一組對 經濟增長的貢獻相對突出的行業,可 以稱之為“主導產業”。
判斷目前中國工業化所處的階段,對于把握今后工業 增長速度和結構轉變方向有重要意義。本章分析的結論 是,到2010年之前,中國工業將處在完成傳統工業化與工 業現代化兩個階段重疊進行的時期,這是由中國經濟的特 殊結構所決定的。這種在不同工業化階段和層面上全面展 開的工業發展過程,將為今后我國工業發展提供多種增長 機會和多方向的結構變動。
- Mar 25 Mon 2013 09:20
中国产业结构的调整
推动力,如果政策调整得当,发展与改革战略选择没有大的 失误,今后中国工业结构调整和体制转换过程将会加速,工 业在新的发展模式和体制环境下,进人新的持续、高速增长 时期。本书以后各章将会分析这些方面的内容。
最后,在这里需要特别指出,只有没有质变的量变,经 济和社会状况才会是稳定的,只要有质变,原有的结构必然 要被破坏,因此必然要引起震荡。以前中国的改革和发展 是所谓“增量扩张”式的,即在不对原有体系进行大的改革 的前提下,促进新体系的形成和发展。今后中国工业发展 和改革将在存量结构更加剧烈的调整中进行,因此,不断的 波动和震荡难以避免。对这一点要有深刻的认识。由于种 种矛盾的显现,结构问题、就业问题、企业困境问题都将存 在于今后的发展之中,有些甚至在某些阶段更加激化。这 种状况会导致对增长、结构调整和体制改革之间关系和顺 序的不同看法。“先调整结构再加快增长”、“结构不调整难 以维持高速度”等观点虽然正确强调了结构调整的重要意 义,但很可能低估了推动增长因素的强大作用,也低估了高 速度对结构调整的积极影响。今后中国产业结构的调整, 将在经济持续高速增长和存在种种波动问题的大环境中进 行。在这个过程中,政府需要通过设计恰当的时间表和必 要的政策调整,将这种波动和震荡约束在一个社会可以承 受的程度内,使其不至于成为经济增长和社会稳定的严重 障碍。
- Mar 25 Mon 2013 09:19
消费品工业
有效地延长某些耐用消费品工业的成熟期。每种工业产品 的生产大体上都要经历萌芽、成长、成熟和衰落这几个阶 段。在产品进人成熟期以前,要付出大量的研究、开发、推 广费用。产品的成熟期愈长,分摊到每件产品中的这类费 用愈少。虽然中国城市对某类消费品的需求浪潮过后有一 个市场疲软期,但农村的需求浪潮迟早是会到来的。第2 次浪潮到来后,在第1次浪潮中已进人或接近进人成熟期 的产品生产能力将再次得以充分开发,规模甚至有所扩大, 并持续较长时间。有理由相信,中国的新兴家电如电视机、 电冰箱、洗衣机、音响设备等生产行业在20世纪90年代和 21世纪初会迎来源于广大农村地区的第2次需求浪潮。 新一代耐用消费品如轿车等类制造业等大概也会由于城乡 消费水平差距(尽管那时这一差距可能缩小)而维持较长的 成熟期。
中国工业发展在面临有利条件的同时,也面临一些困 难。本书开篇时就已经指出,投资需求因控制通货膨胀的 压力受到限制和具有较大带动力的新消费层面没有形成, 使工业高速增长缺乏新“热点”的带动;•国有企业的困境继 续加重和改革举步艰难,企业间拖欠问题严重制约着企业 的运作,均影响着整个工业部门的效率和发展;工业增长吸 纳就业的能力趋于弱化和国有企业中和城市集体企业中 “下岗”职工不断增加,导致就业问题压力很大;中国的开放 度仍在加大,致使部分工业受外部冲击明显;一些传统产业 和采掘业基地,因需求变化和资源枯竭等问题,陷人行业 性、区域性困境之中,靠自身摆脱困境困难重重。这些问题 都是当前工业运行和发展面临的难题。
- Mar 25 Mon 2013 09:18
二元经济国家
与其他二元经济国家相比,中国技术档次差距可能是最大 的。然而,这种状况同时也包含了推动技术进步非常有利 的条件。技术档次差距大意味着经济中的落后部分有着采 用新技术迅速进步的可能性。其次,在同一经济中,高档次 技术会对使用低档次技术的部分产生强烈的示范效应。最 后,在国内由先进部门向落后部门传递先进技术,与在国际 间实现这种传递相比,成本通常要低。80年代中国经济中 军工技术向民用部门传递,城市企业技术向乡镇的传递,以 及工业和科技部门帮助农村科技兴农等都是颇有成效的。 如果科技政策能更好落实,阻碍技术转让的藩篱能进一步 拆除,由技术传递而推动技术进步的速度还会更快一些。
第三,城乡消费水平差异有益于某些工业部门成熟期 的延伸。作为长期推行城乡隔离发展政策的后果之一,中 国的城乡生活水平的差距很大。改革以后这种状况有所改 善,但差距仍然明显。以家用电器为例,1995年,城镇居民 每百户拥有洗衣机89台,电冰箱66台,彩色电视机90台; 而农村居民每百户的拥有量分别只有17台、5台和17 台。®这一现象并不完全是消极的。首先,这种差距避免 了对某一档次消费品的需求浪潮更加集中地到来。与其他 工业化国家相比,由于中国人口基数大,如果需求高潮同期 到来,短期内可能形成对某类消费品的巨大需求,即使是部 分区域如城市的需求,也足以使成长中的消费品工业难以 应付,在某个时期内形成较大的供需缺口。在这种情况下, 城乡消费差距就起到了分散消费需求到来时期的有利作 用。其次,也是更重要的一点,城乡居民消费水平差距能够
- Mar 25 Mon 2013 09:17
销售规模
等,迫使美国和西欧各国频频要求日本约束其产品在国际 市场上的销售规模,以缓和它们所面临的巨额贸易赤字压 力。
然而,这种“后发优势”的实现要求落后国家的差距不 能太大e第一,后进国家要有工业发展必需的基本条件,如 运输、电力、电讯、一定教育程度的劳动力等等;第二,要有 一定的科技能力,因为即使是引进技术,也有一个选择、使 用、吸收、改进和创新的过程,没有一些具有这类能力的科 技人员(至少具有能够达到这种水平的教育基础的人员), 很难选择出适合于本国情况的技术并真正掌握这些技 术,更谈不上在此基础上形成本国的科技开发能力。世界 工业化过程中后来居上的各国和地区,在进人高速增长阶 段时都具备了较强的科技能力,德国、美国、日本、亚洲“四 小龙”无一例外。例如,发展经济学家们在分析香港和台湾 地区60—70年代高速增长的经验时,都要提到40年代末 期来自中国大陆的大批科技人才和工商界人才的重要作 用。可以想象,在一国科技水平和工业基础十分落后的情 况下,“后发优势”发挥作用困难重重。因此,“有效的后发 优势”这个概念可以表明一个国家具备有效地利用发达国 家的先进科学技术和其他经验的起码能力。